Att arbeta med Guide till miljöregler
– mark och vatten


Målgrupp
Hur använder jag Guiden?
Ditt ansvar som verksamhetsutövare
Vad finns med i Guiden?
Mer att läsa
Exempel på sökning

Målgrupp
Guiden är främst avsedd för dig som planerar, projekterar och bygger i mark och vatten. Informationen passar även för dig som deltar i eller lämnar underlag om mark- och vattenförhålladen i olika skeden i byggprocessen. Konsulter kan få en snabb översikt av krav som kan aktualiseras. Kraven kan behöva beaktas även av underleverantörer och entreprenörer och villkor om detta kan t.ex. behövas i avtal. Denna guide kan också vara ett hjälpmedel för att fullgöra rutiner med laglistor i ett miljöledningssystem.

Avsnitten under Planeringsprocessen behandlar vägar och järnvägar samt huvudsakliga steg i den fysiska planeringen (översiktsplanering och detaljplanering) enligt plan- och bygglagen. Vägverket har på www.vv.se under rubriken "Vägprojekt" ett mera detaljerat söksystem för vägprocessen. Denna guide kompletterar Vägverkets information genom att ta upp frågor som ska hanteras i processen, t.ex. hänsynskrav, skyddade områden, krav på prövning.

Hur använder jag Guiden?
Guiden ska hjälpa dig att hitta vilka slags regler som kan påverka din planering och ditt byggande. Du ska enkelt få en översikt av vilka reglerna är, trots att de idag är spridda i många regelverk, och du ska få aktuell lydelse genom länkar till olika databaser med lagregler. Guiden skall hjälpa dig att få fram de frågor som är väsentliga för ditt projekt och som styrs av miljöregler.

Ibland ger reglerna konkreta besked om hur du ska handla, t.ex. anteckna mängder avfall, kontrollera transportörers tillstånd, förvara produktblad. Oftast är emellertid reglerna allmänna och överlämnar till dig själv att bedöma vad som är lämpligt och rimligt. Reglerna kan också ge en tankemodell (tänk på att hushålla med råvaror, beakta dessa allmänna intressen etc.). De kan väcka frågor: Hur stor skada kan godtas innan förbudet mot påtaglig skada på riksintressen stoppar åtgärden? Vad är rimlig hänsyn vid val av plats för tillfälligt upplag? Vilken är den minst farliga kemiska produkten som fyller samma funktion som den farliga du brukar använda?

Regler kan också användas för att sätta gränser i allmänna ordalag, ytterst sällan är emellertid gränserna mätbara eller fasta. Utöver denna guide kan du ibland få stöd av rättsfall, handböcker, "listor" från myndigheter etc., men oftast får du lita till ditt eget omdöme. Tillsynsmyndigheter som länsstyrelse och kommun har gedigen erfarenhet och kan ge råd.

Ditt ansvar som verksamhetsutövare
När du planerar eller utför arbeten som kan påverka miljön är du verksamhetsutövare och det betyder att:
Du har ANSVAR nu och i framtiden för olägenheter och skador för människor och miljö
- planerare har främst ansvar för åtgärder inför projektet
- projektör har främst ansvar för åtgärder före, under och efter projektet
- utförare har främst ansvar för åtgärder under projektet

Detta innebär att du bör:
· Vara beredd på åtgärder från tillsynsmyndigheter, t.ex. förfrågan om:
- utredningar
- kontroll
- tillstånd
- stopp (föreläggande)
· Svara för egenkontroll (obligatoriskt för egna tillståndspliktiga verksamheter)

Du behöver TÄNKA EFTER för att inte råka illa ut och drabbas av
· Åtal/straff för att ha utfört åtgärd utan tillstånd eller varit hänsynslös
· Miljösanktionsavgift för felaktiga åtgärder

Du behöver veta VAD SOM HÄNT tidigare för att inte råka illa ut, t.ex. befintliga
- Avtal
- Tillståndsbeslut

Vad finns med i Guiden?
Denna guide innehåller framförallt hänvisningar till miljöbalken och några andra huvudsakliga lagar om markanvändning. Vissa viktigare förordningar och andra regler finns också med.

I guiden ingår nedanstående regler med följande förkortningar:

Lagar och förordningar

Naturvårdsverkets föreskrifter, allmänna råd och handböcker

Skogsvårdstyrelsens föreskrifter

Vägverkets föreskrifter

I guiden behandlas inte kemikaliehantering närmare utan läsaren förutsätts känna till - eller ta reda på - sitt ansvar för brandfarliga vätskor, köldmedium, PCB, brandfarliga och explosiva varor. Inte heller behandlas myndighetsinterna regler eller ansvar för fel i myndighetsutövning.

Mer att läsa
Ytterligare regler, råd och annan information finns i många fall lätt åtkomliga och gratis på Internet.

Här finns några användbara hänvisningar:
· Riksdagens lagar, regeringens förordningar och centrala förvaltningsmyndigheters föreskrifter finns på www.lagrummet.se eller www.notisum.se
· Praxis (beslut från domstolar) kan sökas på www.dom.se
· EU-direktiv finns på www.lagrummet.gov.se eller www.notisum.se
Några direktiv som är under genomförande och viktiga att uppmärksamma i denna sektor är byggproduktdirektiv (www.boverket.se), avfallsdirektiv (www.naturvardsverket.se) och vattendirektiv (www.vattenportalen.se).
· Lokala regler - kommunala föreskrifter och länsstyrelsens författningar finns på respektive myndighets hemsidor
· Allmänna råd (dvs. icke bindande regler) från centrala förvaltningsmyndigheter finns på respektive myndighets hemsidor
· Handböcker (som kan redovisa t.ex. förarbeten och rättsfall) finns oftast som pappersversioner hos olika myndigheter och organisationer
· Vägverket har ett söksystem för sin planeringsprocess, se www.vv.se under rubriken "Vägprojekt"
. Miljökonsekvensbeskrivningar har sitt centrum, se http://mkb.slu.se
· Myndigheters "listor", exempelvis över kemikalier av olika slag, eller liknande stödmaterial finns med här liksom internt bindande beslut (policy, rekommendationer etc.) och kan fås efter kontakt med respektive myndighet
· Bakgrunden till regler (statens offentliga utredningar, propositioner, utskottsbetänkanden, lagrådets uttalanden m.m.) finns på www.lagrummet.se eller www.notisum.se

Exempel på sökning
Som en introduktion och hjälp att använda denna guide beskrivs i två exempel hur söksystemet kan användas i planeringsskedet respektive byggskedet.

Exempel Planeringsskede – Arbetsplan för väg

Regelsökningen vid planering av väg kan se ut på följande sätt för arbetsplan, som berör alla tre delarna Planeringsprocess, Plats och Verksamhet:

Klicka på den gröna rutan Planeringsprocessen överst på startsidan, därefter på Väg och Arbetsplan för att få en översikt av procedurregler (t.ex. samråd, godkännande av MKB, beslut) och hänsynskrav (t.ex. att miljöbalken gäller, allmänna intressen, hänsyn vid utformning). Genom att söka genom reglerna kan du se närmare hur processen ska gå till och om några av de intressen som finns i reglerna är aktuella i ditt projekt. Observera att hänsynskraven är dels miljöbalkens generella krav, dels sådana som specifikt gäller för vägar.

Med gula rutan Guide – miljöregler överst på sidan kommer du tillbaka till startsidan där du går vidare genom att klicka på den blå rutan Plats.

Under rubriken Plats bör du fundera på: Vilka förutsättningar gäller på den plats du planerar för? Behövs någon prövning? Du får kunskap om platsen t.ex. genom förstudien och de kommunala planer som finns men också genom de samråd som genomförs. Om det finns t.ex. miljökvalitetsnormer och värdefull natur kan sökningen se ut så här:

Klicka på Miljökvalitetsnormer som visar vilka slags normer det finns (gränsvärden och mål) och hur de ska iakttas (dels beaktas i planering, dels hindra beslut som leder till överskridande).

Klicka på den blå rutan Plats för att komma tillbaka till listan över olika platser igen och du kan nu välja t.ex. Natura 2000 som ger en översikt av procedurer (t.ex. prövningsplikt, hinder mot beslut) och av hänsynskrav (t.ex. tillstånd, undantag, prioriterade arter).

Med gula rutan Guide – miljöregler kommer du tillbaka till startsidan där du går vidare till bedömning av verksamhet genom att klicka på den blå rutan med Verksamhet högst upp på sidan. Om det t.ex. är aktuellt med utfyllnad för vägen i en sjö går du till:

Vattenverksamhet som beskriver vad som är vattenverksamhet (definitioner), när det krävs prövning och vad som händer om man gör arbetet utan prövning. Vidare finns en beskrivning av processen (samråd och handläggning). Hänsynskraven är de som är gemensamma för allt beslutande under miljöbalken (allmänna hänsynskrav och allmänna intressen att beakta) och som du därför redan har arbetet med i vägplanering. Det finns också hänsynskrav som specifikt gäller för vattenverksamhet (särskilda krav för vattenverksamhet).

Beroende på planeringsskede, aktuell plats och åtgärder som behövs för genomförandet blir det således en unik mix av krav för ditt projekt.

Exempel Byggskede – Jordschakt för byggnad
Regelsökningen för byggprocessen börjar med att du klickar på den blå rutan Byggprocessen högst upp på startsidan. Här finns dels en påminnelse om de generella kraven (vita faktarutan till höger), dels ett urval AMA-rubriker som bedömts mest angelägna ur miljöbalkens perspektiv. Faktarutan om 2 kap miljöbalken kan hjälpa dig att konkret hitta vilka frågor du behöver tänka på.

De generella kraven gäller för allt byggande och du förväntas ha både allmän kunskap om den omgivning du arbetar i och de villkor i tillstånd, rivningslov, bygglov, marklov etc. som gäller specifikt för det aktuella arbetet. Det ger tillsammans förutsättningar för att med stöd av AMA precisera arbetsutförande i tekniska beskrivningar som underlag för kontrakt m.m. för genomförandet.

Det kan se ut så här när det gäller t.ex. jordschaktning:

Klicka på den blå rutan Byggprocessen högst upp på startsidan. Du kommer till en ny sida som påminner om de generella kraven (vita rutan) och ger stöd för att identifiera särskilt viktiga miljöfrågor som bör beaktas i beskrivningar i de AMA-koder som är aktuella. Sök upp det som är aktuellt, i detta fall C Jordschakt och välj lämplig undergrupp.

Klicka på CBB.2 Jordschakt för byggnad och du kommer till en sida där det finns angivet ett antal förhållanden och konsekvenser som kan vara aktuella för sådan schaktning. För alla dessa gäller de allmänna hänsynskraven (enligt den vita faktarutan) men också i vissa fall särskilda regler som du bör ta hänsyn till. Det kan gälla t.ex. ditt ansvar vid spridning av föroreningar, prövningsplikt vid grundvattensänkning och jordabalkens krav på hänsyn till grannar. För vissa frågor, t.ex. buller och vibrationer, kan finnas villkor i beslut eller kontrakt men annars finns bara de allmänna hänsynsreglerna. Du måste då själv bedöma vilka försiktighetsmått som är tekniskt möjliga och ekonomiskt rimliga för att nå en godtagbar störningsnivå.