Miljöregler i Planeringsprocessen
och Byggprocessen

Miljöregler
Dessa symboler kommer du att finna genom hela denna guide. De illustrerar hur du bör hantera miljöreglerna i ditt arbete och hur olika delar hänger ihop. Bakgrunden till symbolen är följande. Tillämpliga regler varierar i olika processer. Olika verksamheter och eller aktiviteter kan omfattas av olika regler från gång till annan. Stegen i proceduren är ofta de samma, men de frågor som måste hanteras i processen skiljer sig alltid åt.

Vilka krav som gäller beror dels på VAD man konkret gör (åtgärder som innebär en användning eller hantering av något), VAR man vidtar åtgärden (platser med specifika värden) och HUR man utför vissa verksamheter (som kräver särskild uppmärksamhet).

Dessa tre aspekter kompletterar varandra och genom att tänka på alla tre tillsammans skapas ett ”skyddsnät”, som hjälper dig att ta ditt ansvar att uppfylla lagstiftningens krav. Guiden är uppbyggd som ett sådant skyddsnät, där krav kopplade till en viss process, en viss plats eller en viss verksamhet ska fångas in, trots att reglerna kan stå i många olika lagar.

Om du arbetar med planeringsfrågor klickar du först på Planeringsprocessen på startsidan i den gröna rutan. Sedan klickar du dig vidare och ser vilka miljöregler som kan vara aktuella. Är du entreprenör eller konsult och vill veta vilka speciella miljöregler som berör ditt bygg- eller miljöprojekt klickar du på Byggprocessen.

I båda fallen behöver du alltid kontrollera de blå rutorna eftersom den Plats du arbetar på eller viss Verksamhet du har vanligen medför särskilda miljökrav.

Regelsystemets uppbyggnad
Regler är ett viktigt styrmedel, i kombination med kunskap och pengar. De regelverk som handlar om markanvändning omfattar alla tre typerna av styrmedel och har flera olika samband; det kan vara svårt att få överblick och att se hur de hänger ihop. Figurerna nedan illustrerar några viktiga samband.

Regelsystemet för planering och byggande (se figuren och klicka på bilden för att få den större) är uppbyggt på sektorer, de vertikala blocken, där varje sektor har egna lagar och förordningar. Det är exempelvis byggande av väg och järnväg, av elnät och rörledningar eller utvinning på kontinentalsockeln. (Det finns ytterligare ett antal sådana lagar som inte illustreras här.)

För att skapa en samsyn om markanvändning och byggande finns några horisontella lagblock, huvudsakligen miljöbalken samt plan- och bygglagen. De ger gemensamma hänsynskrav, beslutsunderlag och procedursteg för sektorerna. Observera dock att sektorslagarna ibland har avvikelser, t.ex. när det gäller samrådskretsen för miljökonsekvensbeskrivning. Miljöbalkens och plan- och bygglagens prövningskrav, som kompletterar sektorernas beslut, är ytterligare exempel på hur sektorer samordnas.

Miljöbalkens generella hänsynskrav i 2 kap miljöbalken är bland de viktigaste miljöregler vi har. De innebär att alla och envar ska visa hänsyn till omgivningen, så snart det finns risk för mer än obetydlig miljöpåverkan. Detta gäller med andra ord även aktiviteter som inte behöver särskilt myndighetstillstånd. Hänsyn visas genom val av plats, av råvaror, försiktighetsmått etc. I detta söksystem finns en ständig påminnelse om dessa grundläggande hänsynsregler.

En starkt sammanhållande faktor är det kommunala ansvaret att bestämma över bebyggelseutveckling och den lokala miljön, ibland kallat planmonopolet. Beslut inom sektorslagar och miljöbalken får t.ex. inte strida mot detaljplan och ska alltid redovisa hur de stämmer med kommunens översiktsplan. Kommunens planering ger nämligen en grundläggande tolkning av hur konflikter mellan allmänna intressen bör lösas (t.ex. riksintressen).

Som komplement till detta finns AMA-systemet (Allmän material- och arbetsbeskrivning) som används vid bygg- anläggningsentreprenader. AMA används som underlag vid upprättande av tekniska beskrivningar för utförandet och förenklar beställarens arbete med att formulera krav på den färdiga produkten och dess olika delar genom att ange ett antal olika ”standardutformningar”. Dessa anges i anbudsunderlaget och ingår i det avtal som tecknas för genomförandet. I guiden synliggörs miljöbalkens hänsynskrav vid upprättande av beskrivningar enligt AMA, så de inte missas vid avtalen.

I figuren till vänster (klicka på bilden för att få den större) visas hur olika regler är aktuella i olika skeden och upprättande av dokument.

.